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陕甘宁边区时期宁夏党内法规制度建设实践

2021年09月13日  来源:华兴时报

  宁夏是革命老区,也是陕甘宁边区时期党内法规制度建设的实践地和策源地。研究学习这些红色法规资源,对于新时代坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

  陕甘宁边区时期宁夏党内法规制度建设的历史背景

  陕甘宁边区时期宁夏重视和加强党内法规制度建设有其历史必然性。

  宁夏作为陕甘宁边区的重要组成部分,为进行党内法规制度建设提供了有利条件。从1926年起,我们党就曾有个别中共党员到宁夏活动,红军长征经过宁夏时留下了革命火种,党中央在陕北立足后组织实施红军西征,先后在盐池、豫旺、固北、豫海和固原等地建立了党组织,同时建立了盐池、豫旺、固北县苏维埃政权和豫海县回民自治政府。这一时期,宁夏党的各级组织立足当时的工作实际,探索党内法规制度建设,主要通过制定各种决议、训令、条令、指示、纲要等来建章立制。虽然形式上与现在的党内法规不一样,但内容十分丰富,而且初成体系,为增强党组织的战斗力和凝聚力提供了重要制度保障,也为保卫红色政权、发展经济和促进民族团结提供了有力支撑。当时,宁夏党的基础薄弱,需要通过加强党内法规制度建设来加强党的建设。土地革命和抗日战争时期,国民党反动派和宁夏的马鸿逵大肆“防共、反共”,宁夏工委遭到严重破坏,各地党员大部分被捕、活动阵地屡遭破坏。严峻复杂的斗争形势下,党的基层组织开展工作异常艰难,部分党员信念不坚甚至脱党,亟需通过相应的党内法规制度对发展党的组织、加强党的建设作出规范,为提高党组织的凝聚力、战斗力提供坚实保障。我们党在宁夏建立了基层组织和政权后,加强军民团结、改善群众生活、赢得人民拥护成为当时保卫红色政权“急待解决的一个中心问题”。因此,必须通过严格的党内法规制度来增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,从而全面提高党的领导能力和执政水平,做到政治过硬、能力过硬、作风过硬,这为当时加强党内法规制度建设提供了客观条件。

  陕甘宁边区时期宁夏党内法规制度建设的具体实践

  陕甘宁边区时期宁夏党内法规制度建设成果集中体现在组织建党、理论强党、制度治党方面的规范、引领、保障作用。

  组织建设方面。既大量发展党员,又严格标准。早在1927年《陕西省委在宁夏发展党员计划》就明确“积极发展组织是我们的特要任务……积极的严格的发展,如有无视此计划,不积极执行或至期发展的成分过差者,该党部负责人应受严格的处分”。1946年《中共三边地委对宁夏工作的决定(初稿)》将“政治上可靠,愿意积极革命,能起作用”作为党员条件,细化了党员发展的方法路径。1948年《中共三边地委讨论宁夏工作纪要》提出“发展党员的重点应在军队、学校、工厂、医院、警察中及重要城镇、交通要道、河渠渡口等地建立力量”,强调“建党工作应防止拉夫和忽视审查等偏向,对党的成分的纯洁应特别注意”。这些规定与现行的《中国共产党发展党员工作细则》“坚持标准、保证质量、优化结构、慎重发展”原则基本一致。

  此外,围绕改进支部工作、发挥支部作用进行了有益探索。如1939年边区党委发布《关于改进支部工作的指示信》要求支部“应有经常的工作计划、具体分工及工作检查……进一步完善工作方法、领导方式、对群众生活的了解等多方面。要发动群众支持党支部的决策,使党支部能够单独工作领导群众”。1944年《三边分区一般支部材料》进一步细化支部具体工作方法,对支部应该怎样开会、怎样领导政府及各项工作等进行了规范。

  思想建设方面。以克服本领恐慌、强化理论武装、正确执行政策为着力点,建立健全学习教育制度、细化学习内容、完善督学检学制度。1939年《中国共产党陕甘宁边区第二次代表大会告边区全体党员书》围绕为什么学、学什么、怎么学,提出“要学习学习再学习。不识字的学习识字,理论低的学习理论。文化程度和理论有相当基础的更加要提高自己的文化和理论水平”。1947年《宁绥工委关于宁夏工作方案》、1948年《宁夏工委开办短期训练班计划(草案)》根据党员干部文化和理论程度分类编辑学习教材、设计培训课程,强调除理想信念、思想政治教育外,还应加强理论素养、业务能力、时事政策、工作方法、工作技术等方面的学习。1948年《宁绥工委初步意见》《三边专署干部学习计划》要求加强思想领导,每学一段落,即总结一次,必要时配合学习进行思想检讨;经常督促学习,按时召开讨论会及检查笔记,有计划地组织党员帮助非党员学习。这些规定内容具体、简便易行,对加强和改进党的自身建设、提高党的执政能力起到了积极作用。

  作风建设方面。以严明的纪律、务实的作风对模范遵守党规党纪、坚决执行党的路线方针政策作出“硬约束”。如1939年《中国共产党陕甘宁边区第二次代表大会告边区全体党员书》提出“要使每个党员懂得:只有坚决贯彻党的决议,才算真正遵守党的纪律。要使每个领导干部懂得:只有自己积极地为党的任务而奋斗,才能以自己的模范提高党员的纪律性”。1949年《宁工委关于反对无政府无纪律的检讨和建立严格报告制度》要求“有关政策问题,必须事先请示,事后报告”,“报告内容必须全面真实、简明扼要,不仅要有情况、有分析、有总结,而且要有提出问题和解决问题的意见”。1949年,朱敏同志传达西北局会议精神指出,执行政策必须十分细心、十分谨慎,一切从实际情况出发,深入调查研究,反对盲目搬用老一套,反对只作一般号召、照抄上级指示的官僚主义作风。“不能认为开一次会、作一次检讨,写了指示、发了报告,便算完成”。这些具体规定对当前加强作风建设,纠治官僚主义、形式主义突出问题具有重要的启示意义。

  陕甘宁边区时期宁夏党内法规制度建设的历史启示

  陕甘宁边区时期宁夏党内法规制度建设实践不仅推进党的建设伟大工程取得了丰硕成果,而且奠定了政权建设和治理体系规范化建设的制度基础,为推动新时代党内法规制度建设高质量发展积累了有益经验。

  坚决做到“两个维护”,把牢正确方向。党内法规因党而立、因党而建、因党而兴。陕甘宁边区时期宁夏党内法规制度建设始终坚持党规姓党的政治属性,坚决维护党的集中统一领导。新时代党内法规制度建设,必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”,把夯实“两个维护”的制度保障作为最高政治原则和首要政治任务,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,对党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,确保各级党组织和广大党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  坚持问题导向,搞好党内法规制度“供给侧结构性改革”。问题是时代的声音。陕甘宁边区时期宁夏党内法规制度对问题不回避、不遮掩,而是直面问题、直击要害,及时提出具体改进措施。新时代党内法规制度建设,必须坚持问题导向,主动适应新时代党的建设总要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,聚焦弱化党的领导、损害党的先进性和纯洁性、人民群众反映强烈的突出问题,聚焦党内法规制度建设的短板弱项,空白缺位的抓紧建立,不全面的尽快完善,成熟经验及时推广,加快形成完善的党内法规制度体系,进一步彰显党内法规制度在坚持党的领导、推进党的建设等各方面工作中的引领和保障功能。

  立规执规一体推进,推动制度优势更好转化为治理效能。制度的生命力在于执行。陕甘宁边区时期宁夏党内法规制度建设成果离不开高质量立规,更离不开严格执规。新时代党内法规制度建设,必须心怀“国之大者”,坚持制定和实施一体推进,处理好建章立制和落地见效的关系,以立得住、行得通、管得了的党内法规制度实现良法善治,以执行严格、行动坚决的执规责任倒逼党内法规制度落实落地,切实打通党内法规制度建设“最初一公里”和“最后一公里”的中梗阻,把制度优势转化为治理效能。

  (作者单位:自治区党委办公厅法规室)


责任编辑:柳昕

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